给土地“相亲” 帮农户算账——记常德市自然资源和规划局耕地保护监督科科长杨程宇

杨程宇（右）实地调研耕地基本情况

杨程宇加班写调研报告

杨程宇（右一）走访乡镇，了解当地村社对改革具体想法

乡镇跑得多了，杨程宇就养成了一个习惯——把去过的地方、发现的问题、想到的办法都记下来。身边同事记得，每次调研回来，办公室里就响起噼里啪啦敲键盘的声音，他自己也记不得写了多少份。他说：“先是写在本子上，写不下了就挪到电脑上，发给同事们补充，他们补充完我又改。这是自己动脑筋思考的过程——哪里有好经验，哪里还有推不动的问题。”很多报告就存在电脑里，有需要时他再修改完善后上交。

蹲在田埂上跟农民聊天，杨程宇慢慢听懂了他们算账的方式。他发现农民算账跟他想的不一样——不是看文件上怎么写，是看“划不划得来”。坡度高的地方，农民不愿意爬上去种；靠近水源、交通方便的地，大家抢着种。他就这么一点一点攒出了对基层现实的判断，摸清了农民心里那本账——他们不怕改革，怕的是未知让自己吃亏。

8个多月的摸底积累让他心里有了底：哪些地该种粮、哪些地该种树、哪些地能置换、哪些地要提质——“宜耕则耕、宜林则林”的图景逐渐清晰。这些调研报告让他在改革来临时手里有料、心里有底。

杨程宇（左一）实地核对耕地保护落地情况

“如果没有汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革，耕地的空间错配问题就是‘癌症’，难以解决。”杨程宇说，常德地貌三分丘岗、两分山地、五分平原和水面，西部山区坡地上的耕地，农民不愿爬上去种；东北部平原零星插着的林地，又妨碍农田连片。传统“重管控、轻盘活”的模式，难以守住耕地数量，更守不住效益。

2025年3月，湖南省改革方案明确了这项改革各成员单位的具体职责，由自然资源规划部门牵头，农业、水利、林业、交通、发改、财政等7个部门共同参与。“都纳入进来，保护耕地的能力就更强了。”杨程宇说，他们通过“林耕置换”调整土地空间布局，让山上的低效耕地退下来、山下的林地复垦为耕地。

选择改革的试点田是最费心力的环节。杨程宇凭着前期调研积累，一块地一块地看坡度、水源、边界、交通等方面的情况。但他更看重另一件事：“老百姓愿不愿意搞？”这也是他问得最多的一句话。

汉寿县辰阳街道纽口河社区种粮大户李敏杰的500多亩地中有18亩杨树林“插”在连片耕地中间，无法开展机械化作业。杨程宇和同事们一起推动低效林地复垦为优质耕地，清退杨树后改种蔬菜，李敏杰每年能多收入三四万元。澧县官垸镇七里湖则是另一番光景，经过集中整治，当地把零散低效林地改造为连片优质耕地，种粮大户戴先平流转了800多亩土地，播种、施肥、打药全部实现了机械化。

怎么让供需双方精准对上？这得益于杨程宇和同事们这些年跑遍常德所有乡镇，手握一本全市的“家底账”。杨程宇和同事们指导各县市区搭建了一个“相亲平台”——谁家有低效的耕地，谁家有低效的林地，跨区域精准配对。单靠一个村、一个社区做不到这样的全局调配，正是市一级的统筹，才让土地资源实现了跨区域的最优配置。一年后，常德3个试点县新增耕地1.13万亩、提质改造10.11万亩、林耕置换2.05万亩。“是改革试点选择了常德，也是常德主动靠近了改革。”杨程宇说，常德“四两拨千斤”“山上换山下”的做法，成了全省推介的鲜活样本。

杨程宇（右二）“因地制宜”给出林耕置换方案

2011年，杨程宇在原市规划局鼎城分局工作时遇到一对七旬老人，他们的房屋“外面落大雨里面落小雨”，着急办理危房改造手续。刚刚参加工作的他对流程不熟，却二话不说带着老人辗转多个部门，问流程、补材料、跟进度。老婆婆说了几句抱怨的话。他没有当作耳旁风。他觉得，这份抱怨是对的。多年后，他说，实事求是，就是维护好群众的合法权益。

这份初心，在耕保工作中化成了“算账”的本事。

杨程宇（中）向农户了解耕地、种植等情况

汉寿县崔家桥镇永固村农民黄孝勇家1.56亩耕地紧邻林地，零散低产，耕作不便，“靠天吃饭”产量低而不稳。为解决黄孝勇面临的问题，盘活土地产出效益，杨程宇提出“林耕置换”改种油茶，通过前期搭建的“相亲平台”，将黄孝勇的耕地与别人的林地进行置换。农民最怕失去补贴。杨程宇和同事们一起对接林业部门，争取了油茶专项支持。账算得清清楚楚：油茶挂果后收益翻几倍，前几年用政策兜底过渡。“老百姓最通情达理，把账算清楚、不影响利益，他们最支持。”2025年9月，黄孝勇拿到了全省首本“林耕置换”不动产权证。

临澧县太浮镇陈二铺社区产业发展有障碍。社区党支部书记万元菊找上门，杨程宇接了：“既然老百姓愿意，就纳入试点，改革也要有试错的勇气。”他和同事们一起推动这片抛荒坡地“由耕转林”，纳入临澧县改革试点——总量动态平衡，别处再开同等面积优质耕地补上。“改革来源于基层，要么帮群众解决问题，要么把道理讲通。”

据最新统计，常德优质耕地这几年连续净增加。他常跟科室同事说：“耕地保护工作不能只求短期交差。有些事眼下过得去，但违背群众意愿，经不起现实的检验就没有价值。我干事，只希望以后想起来没有遗憾。”(来源：常德日报·常德融媒客户端)