“委托”不能“免责”：在明律所行政律师马丽芬团队三案厘清土地权益权力边界

行政实务当中，在土地相关权益处置工作里，部分行政主体存在以第三方机构认定替代行政核查、借委托实施转嫁补偿相关义务、以缺失书面契约为由否定当事人补偿权益等现象。此类行为表面上符合流程形式，实则暴露出权益处置流程中履职不到位的问题。

北京在明律师事务所（以下简称“在明律所”）副主任、创始合伙人兼首席督导律师马丽芬，从业近二十年，累计参与及主办案件逾2000件，面对行政领域不断迭代的责任规避问题，其团队近期办结的三起代表性案件，通过行政复议、行政诉讼等法定救济渠道，促使征收方回归法定职责。

未登记建筑认定，区政府不能当“甩手掌柜”

在B市某城中村改造项目中，委托人谷女士居住了数十年的自管公房，存在历史形成的扩建未登记建筑，房屋实测建筑面积近70平方米，但项目实施主体公示的承租面积仅20余平方米。谷女士依法向当地区政府提交《对未登记建筑认定申请书》，请求对实际面积开展调查认定。2025年9月，区政府答复称“经向项目实施主体了解，认定面积20余平方米。因本机关不具有未登记建筑认定的法定职责，不予支持。”

马丽芬律师团队的督导律师张伟代理本案后，向B市政府提起行政复议。张伟律师指出，区政府作为涉案项目的批准主体和实施主体的授权机关，负有对征收范围内建筑面积进行认定的法定职责，不得以项目补偿方案代替法定调查程序。实施主体公示期间明确载明“如有异议可提供合法有效证明文件予以更正”，但谷女士提出异议后，行政机关及实施主体均未进行任何复核，并以“不具有法定职责”为由不予支持，直接采信20余平方米的单方认定，属于事实不清、证据不足。

2026年1月，B市人民政府作出X政复字〔2025〕3975号《行政复议决定书》，认定区政府《答复》事实认定不清、证据不足，决定撤销《答复》，并责令重新作出处理。

委托实施不等于责任豁免，委托机关仍需担责

郑先生的房屋位于B市某乡，宅基地面积300余平方米，房屋前后自留地上修建有猪圈、羊圈等附属设施，并种植了若干棵树木。后来，当地推进河道整治提升工程，其部分自留地被纳入项目处置范围。因双方就补偿问题未达成一致意见，郑先生未签订安置补偿协议，亦未获得任何安置补偿。2025年10月，地上树木被强制清除。郑先生遂委托马丽芬律师及其团队专业律师杨荟华提起行政诉讼，请求确认F水务局强制清除行为违法。

庭审中，F水务局辩称自己仅为项目建设主体，不负责腾退具体事宜，清除地上物系村集体自主腾退行为；同时，其主张郑先生户已收到补偿款，不存在违法清除行为。

对此，马丽芬、杨荟华二位律师调取关键证据予以反驳：F水务局与当地乡政府等签订的《腾退工作协议》明确约定乡政府为征地腾退实施主体；补偿方案亦载明F水务局“牵头组织实施腾退工作，并委托沿线乡镇政府负责腾退搬迁”。上述材料足以证明F水务局系委托主体，其对委托事项负有法定监督职责，不能以“已委托”为由免除责任。此外，案涉《地上物补偿协议》中村民签字处并非郑先生本人或其家人签署，该协议的真实性、合法性存疑；F水务局亦未能举证证明其在清除前已与郑先生达成一致。据此，案涉强制清除行为不符合程序正当原则。

2026年7月，B市某区人民法院作出（2026）X0111行初168号《行政判决书》，判决确认当地区水务局强制清除地上物行为违法。

生效判决确认的事实，行政机关应予尊重

崔先生自1989年起承包保定市某村20余亩集体土地，长期经营果园，种植桃树等经济作物，2024年7月，案涉土地被纳入征收范围。2025年3月，在未获任何补偿的情况下，果园地上物被当地乡政府强制清除。当地区法院此前已作出（2025）冀0606行初88号《行政判决书》，确认乡政府强制清除行为违法。崔先生据此向区政府邮寄《补偿安置申请书》，区政府答复以“自1994年起未缴纳租金、未签订承包合同，不是合法土地使用权人”为由，认定其不应获得补偿。

马丽芬律师代理该案后指出，崔先生提交的证据能够证明其在案涉土地上种有桃树等经济作物，生效判决亦确认崔先生系案涉土地及地上物的合法权利人，且其地上物被强制清除且已被生效判决确认违法，征收方应当对崔先生被强制清除的地上物予以补偿。经过司法裁判确认的基础事实，在后续行政处理程序中具备证明效力，行政机关应当予以尊重，不能以“未签订书面承包合同”为由，否认权利人基于长期承包经营形成的事实权利关系。审理过程中，区政府自行撤销了原《答复》。

2026年8月，河北省保定市中级人民法院作出（2026）冀06行初87号《行政判决书》，依据《行政诉讼法》第七十四条第二款第二项，确认当地区政府原《答复》违法。

上述三起案件，均对应实务中三类高频的责任规避情形。当前实践中，暴力强拆的情形逐步减少，但借助项目方案、责任外包、苛求形式要件来压缩群众权益的处理方式时有多见。

这类案件的难点在于要透过项目方案、委托协议的形式表象，厘清真正的责任主体，十分考验办案律师的实务经验、证据调取能力、法律论证功底。马丽芬律师团队深耕征地拆迁领域近二十载，在大量同类案件办理中，紧扣权责一致原则，精准锁定责任机关，通过履职申请、复议、诉讼层层推进，把法定补偿保障落到实处。面对情形多变的规避手段，当事人权益受损时，建议尽早寻求专业法律介入，避免因自身认知局限错失权益救济时机。

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